终于，在十二月底的一个深夜，一份名为《关于当前东海市未来发展初探》的调研与政策建议报告，摆在了高育良的案头。
报告厚达数十页，逻辑清晰，数据详实，既有对现状问题的深刻剖析，更有大胆而系统的制度设计。
其核心是四项相互关联、旨在“破局”的制度创新构想：
第一项就是关于建立“职工住房公积金制度”的构想。
该构想借鉴新加坡中央公积金制度的部分理念，但结合东海实际进行根本性改造。
提出由国家、单位、个人三者共同负担，建立专项用于职工住房消费的长期储金。
具体为操作为职工个人按月缴存其工资一定比例，所在单位按职工工资总额的一定比例给予缴存。
两者均计入职工个人名下专户，归职工个人所有。
公积金定向用于购买、建造、翻建、大修自住住房，可申请低于市场利率的专项贷款。
同时配套提出“提租发补贴”、“配房买债券”、“买房给优惠”、“建立房委会”等一揽子政策。
旨在打破长期以来由国家和单位统包、实物分配的住房福利制度。
建立由国家、集体、个人三方合理负担的住房筹资新机制。
逐步推动住房商品化、社会化，从根本上缓解住房短缺矛盾，并形成长期、稳定的建设资金池。
此构想若成，将是全国首创。
第二项便是关于推行“国有土地使用权有偿、有限期出让”改革试点的构想。
明确城市土地所有权与使用权分离，国有土地所有权不变。
但土地使用权可以作为特殊商品，以协议、招标、拍卖等方式，有偿、有限期地出让给土地使用者（国内外公司、企业、其他组织和个人）。
出让金一次性或分期收取，纳入财政，专项用于城市基础设施和土地开发。
变土地无偿、无限期使用为有偿、有限期使用，显化土地资产价值，为城市建设开辟全新的、巨大的资金来源。
同时，通过市场化方式配置土地资源，提高利用效率，也为培育规范的土地市场和房地产市场奠定基础。
此设想触及根本性制度变革，极具突破性。
在第二项的基础上，便是关于在浦东新区试行“土地批租、滚动开发”模式的构想。
针对浦东开发启动资金匮乏的燃眉之急，建议将上述土地有偿出让制度率先在浦东系统化、大规模应用。
由政府主导，对浦东划定的大片土地进行初步的“七通一平”基础设施开发，形成“熟地”后。
按规划用途分批、分片有偿出让（批租）给开发者。
获得的土地出让金不用于平衡一般财政，而是全部投入浦东新一轮、更大规模的基础设施建设和土地开发。
实现“投入-开发-出让-再投入”的滚动循环，撬动社会资本，加速浦东整体开发进程。
探索初一条不主要依赖财政拨款，而是利用土地资本自我积累、自我发展的新区开发新路径，为浦东快速启动和持续发展提供强大动力。
这是对土地有偿使用制度的创造性、区域性应用。