早在永隆二年春，鲁肃派使者卫温率三艘斗舰、五十名士兵，带着丝绸、铁器、农具，前往夷洲探查。卫温船队在夷洲西海岸登陆，遇到了山夷部落——山夷人身穿兽皮，手持石斧，起初对汉民充满警惕，甚至举着石斧阻拦船队靠岸。卫温按鲁肃的嘱咐，将铁器、农具放在岸边，后退十里以示善意，还让懂点俚语的士兵用手势表示“友好通商，不抢土地”。
山夷首领夷王见汉民无恶意，又好奇铁器的锋利，便派部落长老上前查看。卫温趁机送上丝绸与一把铁刀，通过手势解释：“这刀能砍柴、种地，我们来是教你们种稻，不是来打架的。”夷王见铁刀比石斧好用，又听闻能学种稻，便允许卫温船队在沿海停留十日，观察汉民的生活。
十日里，卫温的士兵演示了铁器耕种、纺织技巧，还帮山夷修补了破损的木屋。山夷们见汉民的农具能轻松翻地，织出的布比兽皮舒服，渐渐放下警惕，甚至主动拿出渔获与汉民交换铁器。卫温返回岭南后，向鲁肃详细禀报夷洲的情况：“岛上山多田广，山夷虽淳朴，却缺工具、少技术，若派汉民前去开拓，定能成事。”
鲁肃当即决定组织首批汉民迁徙夷洲。他从岭南沿海招募了两百户汉民——多是渔民、农民与工匠，每户配备种子、农具、铁器，还派了十名农官、五名译官随行，嘱咐道：“到了夷洲，要教山夷种稻、纺织，不可欺压他们，若遇冲突，先禀报再处置，务必以和为贵。”
永隆二年秋末，卫温再次率船队出发，载着两百户汉民抵达夷洲。汉民们在沿海平原搭建木屋，开垦荒地，农官们手把手教山夷耕地、插秧、灌溉——山夷之前只会撒种不耕地，亩产不足一石，学了汉民的耕种技术后，亩产竟达两石，夷王又惊又喜，亲自带着部落成员来帮汉民开垦田地。
汉民工匠则教山夷打造铁器——用汉民带来的铁矿，打造锄头、镰刀，山夷们第一次用上锋利的铁器，砍柴、种地效率大幅提升；汉民妇女教山夷女子纺织，用岛上的麻纤维织成布匹，山夷们终于告别了兽皮，穿上了轻便的布衣。
期间，也有小部落因误会与汉民冲突——一支山夷部落见汉民开垦的田地靠近他们的渔猎区，便抢走了汉民的农具。鲁肃派来的译官立刻找到夷王，说明汉民开垦的是“无主荒地”，还愿划出一片渔猎区给该部落。夷王当即派人追回农具，惩罚了部落首领，还带着首领向汉民道歉：“是我们糊涂，往后汉民就是我们的兄弟，一起种地、一起打猎。”
到深秋时，汉民在夷洲已开垦出千余亩良田，种下的冬麦冒出嫩芽，还建起了“夷洲戍堡”——驻五十名士兵，既保护汉民与山夷，又作为岭南与夷洲的联络点。卫温从夷洲传回消息：“山夷与汉民相处融洽，已有山夷部落主动要求学习汉文化，明年可再迁三百户汉民来夷洲。”
鲁肃站在番禺太守府的露台上，望着远处驶向夷洲的船队，手中握着董牧发来的嘉奖信——信中称赞他“治岭南则民族相融，拓夷洲则百姓安居，实乃新政之良吏”。属官轻声道：“太守，今年岭南的赋税收缴率达九成，汉俚百姓安居乐业，夷洲的开拓也顺利，您这一年的辛苦总算有了回报。”
鲁肃笑着摇头：“不是我辛苦，是新政的‘平等’二字管用。无论是汉民还是俚人，无论是大陆还是夷洲，大家都想有田种、有饭吃、有安稳日子过，只要顺着这个心思走，就没有融不了的隔阂，没有拓不了的土地。”
夜风拂过，珠江码头的灯火依旧明亮，汉俚商贩的谈笑声、远处船队的号角声交织在一起，成了岭南最动听的声音。鲁肃知道，岭南的民族融合与夷洲的开拓才刚刚开始，但只要守住“公平、温和、共利”的初心，这片土地定能成为大汉最温暖的疆土，而新政的光芒，也终将照遍岭南的山林、珠江的波涛，以及夷洲的每一寸田野。